以京津冀劳动保障共建共享推动首都核心功能提(2)

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摘要：同参考文本》，推进劳动关系工作协同。这些政策的出台为京津冀三地劳动保障共建共享提供了前提条件，但是，仍然存在着不少困难。 （一）京津冀三地

同参考文本》，推进劳动关系工作协同。这些政策的出台为京津冀三地劳动保障共建共享提供了前提条件，但是，仍然存在着不少困难。 （一）京津冀三地对人力资源的统筹力度不够 京津冀地区人力资源分布不均。目前，北京地区的内部人力资源的调节力度有所显现，首都功能核心区的从业人员数量减少，相应地，在城市功能拓展区的就业人员不断增加，在城市发展新区从业人员也有所增加，在生态涵养区，从业人员明显地高于以往同期水平，这些地区是北京核心区疏解人员的重点区域，而整体来看，北京与天津地区的就业吸引力仍然远远高于河北地区，京津冀地区的人力资源流动缺少动力。 （二）京津冀三地社会保障领域差距较大 河北社会保障绝大多数指标都低于京津，河北与京津的公共服务存在差距，是京津冀劳动保障共建共享中的“短板”，受制于经济结构等诸多要素制约，不可能短时期内达到一体化目标的要求，需要逐渐缩小和京津在社会保障领域的差距。“河北省财政投入低于京津是造成社会保障领域差距的原因之一，人均财政社会保障投入仅为北京的三分之一、天津的一半。” （三）作为首善之区的北京在产业结构升级中对高质量就业提出更高要求 新时代首都人才队伍建设既需要高精尖产业人才，也需要成熟的技能服务人员。北京着力发展高精尖产业和新业态，需要更高质量的就业。服务业对于职业技能具有更高的期待，需要培训、鼓励职工提高技能、提升职业转化能力。因此，劳动保障对于各级人才提供的指标与约束条件缺少共同的标准。 四、推进京津冀劳动保障共建共享的对策 需要从劳动保障共享机制、程序规范、监管体系等方面着眼，建立完好的劳动保障体系推动首都核心功能提升。 （一）创设劳动保障共享机制 机制的效用在于形成有效的长期发挥调节作用的系统。创设机制需要各级领导部门全面协调合作，并将眼光放长远，前瞻性进行整体规划、统筹工作，依据劳动保障具体工作方针和劳动保障目标协调多项工作。需要构建劳动保障服务运行机制，发挥其在劳动者的就业信息收集、办理社会保险、获得劳动权益、进行技能培训等环节的功能作用。“对调整疏解企业职工安置、分流、培训等方面给予政策支持，并尽早研究转移人群在京津冀区域内社保同城化相关政策措施。通过引导企业主动转型或搬迁，有效降低北京疏解非首都功能的实施风险。”在共享机制运行过程中，有针对性地精细化地开展人力资源培训项目，进行大规模职业技能培训，有目的地提升劳动者就业创业能力，建设高素质的产业工人队伍，从而缓解结构性就业矛盾、促进扩大就业。 （二）规范劳动保障共享程序 规范程序目的在于提升服务效能。以规范管理、提高效能为目标，搭建劳动保障服务平台，为京津冀地区的广大产业劳动者提供优化服务。共享程序在于公开劳动保障政策信息基础上精简流程。需要完善规章制度，公开保障标准，规范办事流程，推进宣传平台建设，提高政策知晓度，化解热点难点，营造良好舆论环境。包括公布就业政策、链接相关规定细则等工作的细化，要能够促使劳动保障的宣传工作更加规范化、制度化、专业化，有效提供人力资源社会保障服务，提供疏解出去的企业必需的劳动保障服务，夯实京津冀地区协同发展的社会根基。 （三）完善劳动保障监管体系 依据劳动法，构建相应的劳动保障制度以及社会保险等制度，使各级的企业主动接受相关部门监督管理，提供再就业的机会。在企业工资分配、劳动用工和劳动合同、劳动保障人事争议处理等方面，形成工作信息沟通渠道，形成劳动保障监察跨区域联合处置，加大劳动保障监察执法力度，切实维护企业和职工合法权益，维护京津冀地区劳动关系和谐稳定。 五、结语 总之，共建共享劳动保障服务体系建设是面向全体劳动者，在京津冀地区搭建起劳动保障共建共享的平台，在扩大就业政策、资金帮扶措施，增加就业数量，提高就业质量、劳动监察、咨询服务、争议调解仲裁等方面，共建平台，共享成果，形成社会合力。这有利于促进区域协调发展，形成首都高质量需要的知识型、技能型、创新型劳动者大军，为转型发展提供动力支撑，为劳动力转移就业提供便捷的服务，为北京功能提升创设基础条件，对于首都核心功能提升具有极大的推动作用。 [1]王春蕊.京津冀协同发展战略下人口流动的影响及对策研究[J].经济研究参考,2016(64). [2]李蕙芸.京津冀签署合作协议——三地人力资源社会保障实现深化合作[J].中国工人,2016(12). [3]武义青.积极推进京津冀社会保障共建共享[N].北京日报,2019-03-15. [4]范和香.疏解北京非首都功能问题研究[J].前线,2015(11). 一、引言首都核心功能意指北京这一城市作为首都所承担的功能，即“四个中心”功能——全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。核心功能的战略定位是习近平总书记于2014年视察北京时针对北京的未来发展提出的基本要求。中共中央

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