以京津冀劳动保障共建共享推动首都核心功能提

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摘要：一、引言 首都核心功能意指北京这一城市作为首都所承担的功能，即“四个中心”功能——全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。核心功能的战略定位是习近平总书

一、引言 首都核心功能意指北京这一城市作为首都所承担的功能，即“四个中心”功能——全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。核心功能的战略定位是习近平总书记于2014年视察北京时针对北京的未来发展提出的基本要求。中共中央政治局于2ü摹毒┙蚣叫⒄构婊僖分氐闱康鳎行蚴杞獗本┑姆鞘锥脊δ埽嵘锥己诵墓δ堋Ｓ行蚴杞饧词堑髡鞘械木媒峁褂肟占浣峁梗匀丝诰妹芗厍呕ⅲ纬汕蛐鞣⒄埂Ｈ绾斡行颉⒂行У匾既丝诹鞫翘嵘锥己诵墓δ艿钠惹行枨蟆４永投Ｕ喜忝胬纯矗；だ投呋救ㄒ妫蛊渚鸵怠⒕幼『蜕罡臃奖闶媸剩侨肆ψ试磁渲玫暮诵幕方凇＞┙蚣降厍投Ｕ狭煊蚬步ü蚕硎怯行渲萌肆ψ试吹囊桓龌舅悸罚欣谟行蚴杞夥鞘锥脊δ埽俳锥己诵墓δ艿奶嵘? 二、京津冀劳动保障共建共享对首都核心功能提升的意义 首都核心功能在提升过程中，一个重要的内容就是人力资源的再配置。“非首都功能的疏解包括首都部分产业的转移和部分医疗、教育和行政事业性服务功能转移，将会带来两类人口流动。一是产业转移带来的产业工人和商贸服务业等从业者的流动。二是首都的部分医疗、教育、行政事业性服务功能转移带来直接人口和作为服务对象的间接人口流动。”北京非首都功能在疏解到津、冀两地的进程中，针对这两类劳动人口的迁移，需要劳动保障政策的大力支持。劳动保障的意义在于深入保护劳动者应有的权益，实现就业和再就业，构建和谐稳定劳动关系，进而引起人力资源在有效配置中合理有序地为空间布局优化提供动力，有利于缓解首都核心功能区的人口承载力，提升首都核心功能。 （一）有利于缓解首都核心区人口承载力 疏解非首都功能过程中的“腾退步伐”加快，不符合首都核心功能的一般制造企业和制造环节有序迁出，使北京市各类企业明显减少，大批企业同产业园区进行对接，劳动人员面临着就业与再就业的问题。产业升级改造过程中存在着大量的就业需求，如果劳动保障能够形成各地一致的标准与待遇，那么，市场配置人才的效果就会明显地发挥出来。这不仅促进了低端企业和产业的转型升级发展，使劳动密集型产业得到转型发展的机会，而且有力地缓解了首都核心功能区的承载力。 （二）有利于提升首都核心区产业功能布局 就业支撑产业。劳动保障共建共享能够促进就业人口合理流动，以扩大就业规模和提升就业质量提升城市的产业功能布局。优化提升首都的核心功能，疏解非核心产业是关键。在提升首都核心功能进程中，大量人口转移到河北地区，这部分人口具有特殊性，存在着把北京工资与社会福利水平与河北对比的心理偏好，从而对未来就业地点进行长远规划。在共建共享的劳动保障条件下，相关的就业待遇和公共服务水准提高，有利于京津冀区域产业劳动人口有序流动，形成合理的产业功能布局。同时，在劳动保障有了共享的机会基础之上，河北地区的其他资源优势相应显露出来，吸引人口入驻。比如，在一些新型产业示范园区、国家级高新区等地，土地资源、住房优势将会聚集大批人口。这就是人才的聚集效应，有利于非首都功能疏解。 （三）有利于形成公开透明的政府调控渠道 共建共享是构建京津冀一体化的就业信息服务体系，能够有效地评估政府的政策执行力，保证首都功能提升过程中相关人口流动政策的实施效果，从而增强河北人口聚集，更好地为提升首都功能提供智力支持。北京战略性新兴产业快速发展，正在打造新的高端经济增长极，形成世界创新的新引擎。战略性新兴产业在空间布局发展前景方面，不能没有政府政策的有力调节与适度引导。高端人才的流动需要公开透明的信息提供渠道，京津冀劳动保障的共建共享正是提供政府政策供给的有效渠道。 三、京津冀劳动保障共建共享面临战略机遇与挑战 京津冀劳动保障共建共享是京津冀地区人才协同发展的组成部分。近年来，京津冀三地在人才协同发展方面，取得一些成效。2京津冀三方签署《京津冀区域人才合作框架协议书》，推动区域内人才流动和资源共享。2河北人社厅和天津人社局共同签署了《推动人力资源和社会保障事业协同发展合作协议》，建立劳动保障监察合作机制和集体劳动争议处置沟通机制。2北京市、天津市与河北省三地人社部门签署《推动人力资源与社会保障深化合作协议》，在就业创业、人才服务、社会保障、劳动关系等方面加强合作，推动三地就业创业服务一体化，签署的《专业技术人员职称资格互认协议》明确了三地技术人员的职业资格与技术资格等级证书的相互承认，从而“为推动人员流动促进区域协调发展提供了人才保证”。依据京津冀地区推进市场一体化的进程协议以及人力资源与社会保障事业的协同发展协议，三地施行互认互通人力资源服务业从业资格，人力资源市场的管理政策、人力资源服务业的地方标准也在谋求协同发展，并致力建立统一规范的人力资源市场，以实现三地之间人力资源无障碍自由流动。2津北京河北三地人社厅部门启用《京津冀劳动合

文章来源：《劳动保障世界》 网址: http://www.ldbzsjzz.cn/qikandaodu/2020/0629/336.html

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