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劳动保障信息化建设研究

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摘要：

劳动和社会保障信息系统是加强劳动和社会保障服务与日常管理的基础性工作，劳动保障的信息数据是参保民众参保一生、记录一生、服务一生的基础数据，提高劳动保障信息化工作将有助于改善劳动和社会保障的科学化、规范化以及现代化，有利于政府转变职能，依法高效行使权力。运用现代网络通讯与计算机技术，将劳动保障的管理和服务职能通过精简、优化、整合、重组后在网络上实现，改善社会保障工作和管理方法，提高社会保障水平和管理效率，以打破时间、空间以及条块分割的制约，从而加强对劳动保障业务运作的有效监管，提高劳动保障的运作效率，并为社会公众提供高效、优质、规范、透明的一体化管理和服务。做到覆盖全市、统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享的劳动和社会保障电子政务工程。给参保民众提供优质社会化服务平台，加强政府基金的有效监督，为政府的宏观政策提供数据参考，体现以人为本的关系等方面具有重要的意义。根据我国劳动保障部门信息化建设目前现状，虽然在诸多方面还存在不完善的地方，尤其是在信息系统应用开发和社保卡平台建设等方面，并无成熟的经验可以借鉴，在信息系统开发、技术架构和设备配置上，均处在初级建设阶段，但是加快劳动和保障的信息化系统建设，改变传统管理模式，降低政府管理成本，提高社会保障水平和管理效率已是毋庸置疑、势在必行。本文以中国银行漳州分行、兴业银行漳州分行与漳州金保联网方案建设项目为依托，构建劳动保障信息化系统。

一、劳动保障系统网络结构

漳州劳动和社会保障信息系统广域网络平台的建设，是漳州市金保工程建设的重要组成部分，也是漳州市劳动和社会保障信息系统的基础工程，是市与市、市与县之间的信息高速公路，更是市与部、省数据共享、互连互通的中转站，也将是省政府提出要在2015年初步实现厦、漳、泉三地市同城化社会保障信息共享及构建福建海西经济体系的必要条件。

(一)广域网络平台建设的指导思想和目标

漳州市劳动和社会保障信息化系统的总体建设目标是:1.通过前期2～3年的过渡准备阶段，筹集资金与完成基础设施建设后，再利用两年左右的时间，在电子政务统一网络平台上，依据国家、福建省金保工程网络建设要求，以漳州市为中心，搭建省—市—县三级劳动保障系统广域网络平台，与全省、全国广域主干网相衔接;2.在此基础上建立本设区市的网络互联、信息共享、安全可靠、全国统一的劳动和社会保障信息服务网络系统;3.以网络为依托，重构和优化业务处理模式，建立规范的业务管理体系、严密的基金监督体系、完善的社会化服务体系和科学的宏观管理体系，实现对劳动和社会保障经办业务全过程的管理，为宏观决策、基金监督和社会化服务提供全方位技术支持。其建设的指导思想:一是网络系统建设，重点是业务专网建设，该网络用于传送劳动和社会保障系统业务信息，支持劳动和社会保障专业性服务业务，满足现有业务需要。二是数据系统建设，在市数据中心的数据系统设立生产区、交换区和宏观决策区几个不同的逻辑工作区，分别建设不同功能的数据库，包括支持本地业务经办的生产区数据库;支持各类信息交换与共享的交换区数据库，其中还包括宏观决策用交换库、异地业务经办数据库、社会保障基金监管数据库、公共服务数据库;支持本地宏观决策的宏观决策数据库等。三是应用系统建设，包括业务管理系统、公共服务系统、基金监管系统和宏观决策系统。四是建立全市劳动和社会保障卡(下称社保卡)应用管理平台。由于漳州市金保工程的合作银行中国银行漳州分行(以下简称中行)及兴业银行漳州分行(以下称兴业银行)在各医院网点配备圈存机，由于圈存机工作时需要访问放置于相应银行的服务器。鉴于现有的金保网络已经比较完善，且能连接到各医院网点，为避免重复建设造成资源浪费，银行方面希望通过已建设完成的金保网络，连接到本市各医院网点，以使放置于各医院的圈存机能访问到相应银行的服务器，实现社保卡在定点医院、药店与银行方面的金融应用服务。

(二)网络系统平台建设

1.网络系统，拓扑结构见图1。劳动和社会保障系统采用Cisco公司主干广域网的设备主要是主干路由器产品，PCM 2M在整个网络中作为链路连接。为了保证网络通讯质量，在中心机房还配备了 Cisco 3640关守。配置CPU模块于中心Cisco7505，2口100M以太模块，1块多通道E3模块，作为提供给数据服务和音视频服务可以采用1口100M以太模块与局域网连接。中心现有的Cisco2610同1口100M以太模块，在二级网提供话务服务可以在Cisco2610上增加语音模块。县(区)、街道(社区)及圈存机等终端设备通过4M金保主干MSTP进入市级中心路由访问服务器数据;外部Internet参保用户通过WEB服务器进行数据的查询，WEB服务器与内网之间加了网闸进行数据隔离，以加强内网系统的安全;所有网络均进入防火墙后才能访问后台服务器，确保防止不明身份客户侵入。